Jak to jest możliwe, że różne organy kontroli mają różne opinie na temat tego, co jest legalne, a co nie?

Specyfika podejścia organów kontroli, różne kryteria kontroli.

Komitet ds. kontroli.

System kontroli wydatkowania środków UE.

Dać Urzędowi więcej uprawnień, albo odsunąć go od kontroli – UZP nie powinien być „jednym z wielu”.

Kontrola doraźna: czy Prezes UZP powinien reagować na donosy, artykuły prasowe itp.

Kontrola uprzednia: czy Prezes UZP nie jest kwiatkiem do kożucha.

Kary pieniężne nakładane przez Prezesa UZP i KIO.

Same case’y:

1) niedopuszczalne dzielenie zamówienia na części.

2) opis przedmiotu zamówienia naruszający konkurencję.

3) nieuzasadnione stosowanie trybów NbO, WR i ZoC.

4) dyskryminacyjne warunki udziału w postępowaniu.

5) niewłaściwe dokumenty podmiotowe.

6) nielegalna zmiana umowy.

Nie tylko mamy wiele organów kontroli kierujących się różnymi kryteriami kontroli – mamy również wiele reżimów odpowiedzialności:

1) naruszenie dyscypliny finansów publicznych

2) odpowiedzialność w świetle prawa pracy

3) odpowiedzialność karna

Jaki jest charakter prawny korekt finansowych?

Co to jest nieprawidłowość i czym różni się od uchybienia formalnego?

Dlaczego tak rzadko stosowana jest metoda dyferencyjna wymierzania korekt finansowych? – czyżby zwykle nie dochodziło do szkody w budżecie UE?

Taryfikator bywa kwestionowany, lecz nieuprzedzone oko powinno w nim dostrzec również wiele zalet.

Na miarkowanie trzeba sobie zasłużyć, ale jak?

1

CENA SZKOLENIA:

Pierwsza zgłoszona osoba: 1200 zł netto

Druga zgłoszona osoba: 1100 zł netto

Trzecia zgłoszona osoba: 1000 zł netto

Czwarta zgłoszona osoba: GRATIS!!!

W przypadku korzystania ze zwolnienia z VAT podana wyżej ceny to również cena brutto.

Cena szkolenia obejmuje:

zajęcia z ekspertem - praktykiem zamówień publicznych, materiały szkoleniowe, certyfikaty ukończenia szkolenia, wsparcie poszkoleniowe, całodzienny serwis kawowy oraz lunch każdego dnia zajęć (przy szkoleniu stacjonarnym), dostęp do platformy szkoleniowej (przy zajęciach on-line).

PLAN ZAJĘĆ:

DZIEŃ 1. SZACOWANIE WARTOŚCI ZAMÓWIENIA.

O zgrozo! Ustawa Pzp nie zawiera definicji zamówienia publicznego mimo, że taką definicję znajdujemy w słowniczku.

Definicji takiej nie zawierają również dyrektywy (może i lepiej, bo projekt obecnej dyrektywy przewidywał definicję, która „poszła by nam w pięty”).

I jak wykazać należytą staranność, gdy nie wiadomo o co chodzi.

Problem składa się z kilku dylematów:

1) Jak określać zakres przedmiotowy zamówienia, czyli co razem, a co osobno?

2) Jak określać ilość lub horyzont czasowy, czyli czy wolno kilka razy kupić to samo?

Specyfika dostaw/usług ciągłych i powtarzających się okresowo.

Co to są „dostawy podobne”?

Na gruncie prawa europejskiego „od zawsze” było:

1) dostępne u zapewniającej konkurencję liczby potencjalnych dostawców jako części ich normalnego asortymentu – „jeden sklep”

2) przeznaczone do tego samego lub podobnego użytku – „jeden cel”

Nie trzy tożsamości z opinii UZP i nie „usługi podobne”.

Gdzie się kończy jedna usługa, a zaczyna druga.

Zawsze było „nie dziel”, a teraz trzeba się z tego tłumaczyć.

„Małe jest piękne” czy „korzyści skali”: centralizacja zamówień i jej cienie.

Łączenie zamówień nie jest już zakazane?

Swoiste pojęcie obiektu budowlanego w Pzp.

O ile przy obiektach kubaturowych wyznaczenie granic obiektu nie jest (zwykle) trudne – Nobel dla tego, kto wyodrębni obiekty liniowe.

TSUE jest jednak bardzo wymagający (kilka wyroków).

„Schiza”: w projektach unijnych postępujemy inaczej, a w projektach krajowych inaczej (case’y Białystok vs Lubin).

Usługi „okołobudowlane”: nie trzeba sumować prac projektowych ani nadzorów inwestorskich – tylko jak to uzasadnić?

Kosztorys inwestorski (wartość kosztorysowa) a szacowana wartość zamówienia – przecież to zupełnie różne rzeczy.

Kiedy mamy do czynienia z sytuacją, gdy:

1) wyodrębniona jednostka organizacyjna (czyli co?)

2) posiadająca samodzielność finansową (czyli co?)

3) udziela zamówienia (czyli zawiera umowę, ale we własnym imieniu, czy niekoniecznie?)

4) związanego z jej własną działalnością (niby jasne, ale…).

Zamówienia powtórzone, opcje i podlegające wznowieniu.

Wartość umowy ramowej i DSZ (ktoś to widział?)

Wartość usług finansowych – licząc zgodnie z ustawą jest ujemna.

Czy to nie wspaniałe, że próg stosowania Pzp pozostawiono na 130 tys. zł? – uważam, że nie i chętnie wyjaśnię dlaczego.

Tam, gdzie nie obowiązuje Pzp, obowiązuje (przynajmniej niektórych) ustawa o finansach publicznych i Kodeks cywilny.

I co z tego wynika? – bardzo wiele.

Nie stosuje się przepisów ustawy Pzp, natomiast stosuje się Komunikat wyjaśniający Komisji 2006/C 179/02.

Po co i jak określić, czy zamówienie ma znaczenie dla rynku wewnętrznego?

Upublicznienie informacji o zamówieniu i podstawowe zasady prowadzenia postępowań.

Procedury odwoławcze.

Stosownie do wartości i przedmiotu zamówienia oraz specyfiki rynku należy stosować takie narzędzia, jak:

1) analiza rynku

2) zapytanie ofertowe

3) przetarg lub aukcja

A od jakich progów? – to liczymy razem w trakcie szkolenia.

Poniżej progu stosowanie wyłącznie kryterium ceny jest tak samo głupie, jak przy dużych zamówieniach.

Zamawiający może przewidzieć większą elastyczność wyboru.

Czy można stosować kryteria podmiotowe? – a jakże.

Po postępowaniu powinien pozostać pisemny (w rozumieniu Pzp) ślad.

Do zamówień krajowych ma również zastosowanie Komunikat 2006/C 179/02.

Tryb podstawowy w trzech wariantach:

1) kiedy warto negocjować i jak?

2) przebieg postępowania w każdym z wariantów

3) elektroniczna komunikacja

4) czy to naprawę takie proste i szybkie?

CENA SZKOLENIA:

Pierwsza zgłoszona osoba: 1200 zł netto / 420 zł netto*

Druga zgłoszona osoba: 1100 zł netto / 385 zł netto*

Trzecia zgłoszona osoba: 1000 zł netto / 350 zł netto*

Czwarta zgłoszona osoba: GRATIS!!!

W przypadku korzystania ze zwolnienia z VAT podana wyżej ceny to również cena brutto.

Cena szkolenia obejmuje:

zajęcia z ekspertem - praktykiem zamówień publicznych, materiały szkoleniowe, certyfikaty ukończenia szkolenia, wsparcie poszkoleniowe, całodzienny serwis kawowy oraz lunch każdego dnia zajęć (przy szkoleniu stacjonarnym), dostęp do platformy szkoleniowej (przy zajęciach on-line).

PLAN ZAJĘĆ:

UWAGA: Dla osób, które wezmą udział w szkoleniu "Planowanie zamówień publicznych", w dn. 13-14.11.2024 r., cena szkolenia wyniesie odpowiednio 420 zł (pierwsza osoba), 385 zł (druga osoba), 350 zł (trzecia osoba).

PROGRAM SZKOLENIA

O CZYM BĘDĘ MÓWIĆ, CO BĘDZIEMY DYSKUTOWAĆ?

LICZBA GODZIN

Pzp niewiele mówi o kryteriach – i słusznie; nie jest to materia formalnoprawna, lecz sposób komunikowania wykonawcom preferencji zamawiającego.

A jednak mówi za dużo: co do zasady cena nie powinna mieć wagi większej, niż 60% - i po co to?

Wagi określane za pomocą przedziału – jakie to piękne!

1) Minimalizacja kosztów to dobra strategia – niezależnie od tego, jak ustawodawca stara się ją obrzydzić.

2) MEAT: bilans ceny i jakości powinien być najczęściej stosowany, jednak trudno wycenić wszystkie zalety oferty (dlatego o tym najwięcej).

3) Maksymalizacja rezultatów: „chcę najlepsze, na co mnie stać” – dlaczego tak rzadko zamawiający myślą w ten sposób.

1

1) Kryteria kosztowe to nie tylko cena, ale również koszty zakupu, koszty używania i koszt utylizacji, czyli TCO.

2) Kryteria przedmiotowe: jak uchwycić jakość, funkcjonalność, rezultat tego, co jest kupowane.

3) Kryteria kontraktowe: sposób realizacji też jest ważny, gdyż wpływa na prawdopodobieństwo osiągnięcia rezultatu.

4) Kryteria podmiotowe: kwalifikacje personelu mogą mieć znaczenie decydujące

1

Co oznacza „ograniczona swoboda wyboru”?

Co to jest kwantyfikacja kryteriów: przykłady polskie i zagraniczne.

Jak odrzucić oferty nie zapewniające minimalnego poziomu jakości?

2

Dlaczego wszyscy stosują ten (Cmin/Cof*100) fatalny wzór do punktowania ceny? Ma on same wady:

1) nie odzwierciedla rzeczywistych preferencji kupującego

2) prowokuje oferowanie rażąco niskich cen

3) umożliwia wykonawcom manipulacje

A przecież można to zrobić lepiej…

1

Zalety i wady:

1) porównywania ofert ze sobą

2) porównywania ofert z wzorcem

Najważniejsze, aby w postępowaniu stosować jedną zasadę.

0,5

Skąd wziąć kryteria i ich wagi? Zwłaszcza, gdy nie można zrobić „jak zawsze” albo „jak wszyscy”.

Metody wspomagania podejmowania decyzji doskonale się do tego celu nadają (choć dla innych przyczyn były opracowane).

Ćwiczenia w stosowaniu Hierarchii Analitycznej pozwolą każdemu na zastosowanie metody w przypadku różnych, ciekawych zamówień

4

0,5

CENA SZKOLENIA:

Pierwsza zgłoszona osoba: 1200 zł netto

Druga zgłoszona osoba: 1100 zł netto

Trzecia zgłoszona osoba: 1000 zł netto

Czwarta zgłoszona osoba: GRATIS!!!

W przypadku korzystania ze zwolnienia z VAT podana wyżej ceny to również cena brutto.

Cena szkolenia obejmuje:

zajęcia z ekspertem - praktykiem zamówień publicznych, materiały szkoleniowe, certyfikaty ukończenia szkolenia, wsparcie poszkoleniowe, całodzienny serwis kawowy oraz lunch każdego dnia zajęć (przy szkoleniu stacjonarnym), dostęp do platformy szkoleniowej (przy zajęciach on-line).

PLAN ZAJĘĆ:

Badanie wiarygodności wykonawców jest obowiązkiem, nie prawem zamawiającego:

1) Zamawiający, który powierza wykonanie zamówienia firmie niewiarygodnej jest winny…

2) Zamawiający, który pozwala wykonawcom na kłamstwa i oszustwa jest niegodny…

3) Zamawiający, który nie rozróżnia wykonawców wiarygodnych i niegodnych łamie zasady…

0,5

O czym świadczy spełnianie przez wykonawcę formalności wymienionych w art. 108 lub 109 Pzp?

Jak wykluczyć wykonawcę za próbę wprowadzenia w błąd?

Nierzetelny wykonawca – jak wykazać zawinione poważne wykroczenie zawodowe lub nienależyte wykonanie wcześniejszego zamówienia bez chodzenia do sądu?

Jak weryfikować self-cleaning?

Kiedy okazać wykonawcy łaskę?

Unia Europejska działa na zasadzie proporcjonalności…

Wymagania nie mogą być wyższe, niż jest to konieczne – to jasne. Ale czy mogą być niższe? – Właściwe rozumienie zasady równego traktowania w orzecznictwie TSUE

Nie chcę, aby wykonawca uczył się roboty na moim zamówieniu – to da się zrobić.

Stawianie warunku „w ciągu x lat wykonał y zamówień podobnych” jest tak bardzo niewłaściwe, jak bardzo jest popularne.

Na czym polega i gdzie się mieści doświadczenie wykonawcy.

Najważniejsza jest jakość tego, co wykonawca już zrobił – tylko jak to ocenić?

Gdy powodzenie przedsięwzięcia zależy od wiedzy i doświadczenia kluczowych ekspertów wykonawcy…

Jak badać potencjał techniczny wykonawcy nie wskazując wymaganego sprzętu – i czy warto to czynić?

Nie trzeba być ekonomistą, aby dokonać analizy wskaźnikowej firmy:

1) wybór odpowiednich wskaźników

2) konieczne i preferowane wielkości wskaźników

3) interpretacja podstawowych danych ze sprawozdania finansowego

A może rating inwestycyjny?

Warunki stawiane konsorcjum: nie dopuszczam prostego sumowania, w każdym razie nie zawsze!

Ograniczenie podwykonawstwa i wymagania wobec podwykonawców.

Podmioty trzecie: jak walczyć z fikcją udostępniania zasobów.

Kto i po co wymyślił JEDZ/ESPD/dossier?

Trzy poziomy postkwalifikacji (przekornie zwanej w Polsce procedurą odwróconą)

Rozporządzenie w sprawie dokumentów (…) – najważniejszy akt wykonawczy.

Dokumenty aktualne na dzień …, czyli co?

Co można uzupełnić i jak zapobiegać oszustwom przy uzupełnianiu dokumentów?

Dlaczego stosować prekwalifikację:

1) trudność stawiania warunków – łatwość określenia kryteriów

2) możliwość wyboru najlepszych (bez „cementowania” rynku)

3) możliwość ograniczenia praktyki udostępniania zasobów

4) skrócenie terminu zawarcia umowy (nawet bez stosowania procedur przyspieszonych)

5) niższe koszty, mniejsze emocje, więcej profesjonalizmu

Kryteria selekcji nie muszą polegać na przewyższaniu warunków – muszą być obiektywne i niedyskryminacyjne.

Doświadczenie:

1) Jak dobrze wykonawca zrealizował poprzednie zamówienia?

2) Jak bardzo były one podobne do przedmiotu tego zamówienia?

Co jeszcze może świadczyć o lepszej zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia?

CENA SZKOLENIA:

Pierwsza zgłoszona osoba: 1200 zł netto

Druga zgłoszona osoba: 1100 zł netto

Trzecia zgłoszona osoba: 1000 zł netto

Czwarta zgłoszona osoba: GRATIS!!!

W przypadku korzystania ze zwolnienia z VAT podana wyżej ceny to również cena brutto.

Cena szkolenia obejmuje:

zajęcia z ekspertem - praktykiem zamówień publicznych, materiały szkoleniowe, certyfikaty ukończenia szkolenia, wsparcie poszkoleniowe, całodzienny serwis kawowy oraz lunch każdego dnia zajęć (przy szkoleniu stacjonarnym), dostęp do platformy szkoleniowej (przy zajęciach on-line).

PLAN ZAJĘĆ: